郵政修法 快遞業多瞭一層 金箍
10月23日，全國人大常委會開始審議國務院提請審議批準的《中華人民共和國郵政法修正案（草案）》，擬對國務院設立省級以下郵政管理機構進行授權，賦予這些機構相應的行政監管權。《中國經營報(博客,微博)》記者獲悉，郵政法修正案增加規定：“按照國務院規定設立的省級以下郵政管理機構負責本轄區的郵政普遍服務和郵政市場的監督管理工作。”這意味著，我國郵政管理部門在之前的國傢郵政局和省級郵政管理局兩級的管理架構基礎上再增加市（地）一級的郵政管理機構，國傢對行業的監管力度將加大。“隨著郵政業特別是快遞業務的迅速發展，市場規模不斷擴大，對加強行業監管，保護用戶合法權益提出瞭新的要求。現行的國傢和省兩級郵政監管體制難以適應實際需要。省級以下郵政監管缺乏機制保證的問題日顯突出。”國傢郵政局局長馬軍勝對媒體表示。加速政企分離事實上，關於設立省級郵政管理機構的工作已經在今年年初展開。2012年1月20日，國務院辦公廳印發瞭《關於完善省級以下郵政監管體制的通知》（以下簡稱《通知》），完善省級以下郵政監管體制實施工作正式拉開序幕。《通知》顯示：增設市（地）一級郵政管理局。在27個省（區）按照市（地）行政區劃分設置323個市（地）郵政管理局，在4個直轄市和海南省（除海口市、三亞市）跨區域設置25個郵政監管派出機構。上述機構的規格比照同級政府部門管理機構確定，具體機構設置和人員編制另行規定。縣一級原則上不單設立郵政監管機構，一些業務集中、情況特殊的地方，可依托縣級交通運輸部門承擔有關監管工作，或由上級郵政管理部門設置派出機構履行監管職能。另外，上述《通知》規定，中國郵政集團公司設在市（地）、縣的郵政企業不再使用“XX郵政局”的名稱，更名為“XX郵政分公司”。這意味著，郵政法修正案的通過將加速我國郵政系統的“政企分離”。3月1日，省級以下郵政監管體制實施工作正式啟動，交通運輸部、中央編辦和國傢郵政局聯合召開電視電話會議，對實施工作進行動員部署。馬軍勝在9月11日~12日召開的全國郵政管理局長座談會上表示，確保在11月底之前實現市（地）郵政管理局組建工作“機構、人員、經費、設施”四個到位，基本完成組建工作。知情人士向記者透露，郵政法修正案通過將會使得郵政管理部門增設3500多個崗位。目前，國傢郵政系統在編公務員約為500名。“新設崗位的人員從哪裡來？三分之一為社會招聘公務員；三分之一為郵政企業轉過去的人員；還有三分之一是省交通廳的、地市交通部門的人員。”上述人士表示。快遞業面臨強化管理“對快遞行業來說，郵政法修正案使得國傢對行業管控越來越強化瞭。以前快遞企業出點問題，一般的事情上面是不會過來檢查的。現在隻要企業有點風吹草動馬上就有人過來瞭。”一位快遞公司相關負責人告訴記者。多年以來，我國快遞行業可以說一直在“野蠻生長”。企業規模快速膨脹，加盟網點越來越多，行業亂象叢生。例如，今年3月，上海鑫飛鴻速遞有限公司的母公司星晨急便因資金鏈斷裂而倒閉。這則消息觸發瞭連鎖反應：各地聞風而動的承運商、加盟商以及一些有貨款扣押在星晨急便的商戶紛紛趕來討說法。國傢郵政局相關負責人與行業協會領導緊急趕赴上海“救火”。“快遞行業一般容易出現這樣幾種問題，首先是總部與加盟商之間的經濟糾紛問題；其次是人員待遇和勞資糾紛導致的罷工問題；以及加盟網點缺乏管控引起的"扣件"或者"丟件"問題。”上述人士表示，在地市一級增設郵政管理局有助於監控企業的上述問題。盡管郵政法修正案增加瞭對企業的約束，但在上海中通速遞副總裁金任群看來，這對企業是一件好事。“加盟型的快遞容易出現的問題是，總部對加盟商管控乏力。而增設的地市級郵政管理部門則可以幫助我們做好對加盟商的監管。”金任群告訴記者。增設地市級郵政管理局，約束企業行為，會不會增加快遞企業的成本？對此，一位快遞公司負責人對信用貸款房貸利率比較缺錢急用哪裡汽車貸款記者表示，“基本上不會增加多少費用。加強監管可能會讓你增加一些設備上的投入，比如在分撥中心增加監控等，但這些是企業本來應該做的。”“從另外一個層面，增設地市級郵政管理局也可以幫助企業解決一些行業層面的問題。比如與交通管理部門溝通獲得快遞車輛進入城市的通行證等。”上述人士表示。事實上，快遞企業更期盼郵政法修正案背後的國傢郵政體制改革。快遞企業對於國傢郵政體制改革，現在正期盼“政企分開後的郵政管理部門能夠履行好新的政府職能，”期盼郵政管理部門能夠深入實際，與各類快遞企業、有關的政府部門、協會組織、各方面的專傢學者一道，認真研究和妥善處理影響我國快遞業發展的深層次問題，早日建立能夠保障各類快遞企業公平競爭的市場環境和法制環境。“快遞業界有"五盼"：一盼合理確定信件的專營范圍，兼顧各方利益；二盼對各種所有制的企業實行同等政策以利平等競爭，同時降低市場準入門檻，實行備案制；三盼公正執法；四盼政府部門與行業組織、廣大企業共同努力，加強業內誠信建設、行業自律和規范管理；五盼快遞服務穩定發展，有效滿足社會需求，為國傢分憂解難。”一位快遞企業負責人表示。
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